欢迎访问齐鲁政法网 本网公告  |  收藏本站  |  设为首页    
首页  >  法律 > > 正文
全方位贯彻依法治国方略 努力谱写法治山东新篇章
2017-07-23 18:17:45    来源:山东省司法厅
《法治山东建设纲要》(以下简称《纲要》)指出,建设法治山东,是贯彻落实依法治国基本方略、推动法治中国建设、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重大战略举措,是加快建设经济文化强省、提前实现全面建成小康社会奋斗目标的重要内容和有力保障。《纲要》高屋建瓴地就法治山东建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设要求、领导体系和工作机制等做了剖析和部署,既体现了省委省政府对依法治国方略予以全方位贯彻的决心和信心,同时也彰显出省委省政府谱写法治山东新篇章的能力和努力。本文试从以下九个方面,对纲要的精神和内容略予摭谈。
    一、依法执政,实现人权的宪政保障
    《纲要》指出,要依法执政,使人权得到充分尊重和保障。人之贵在人权,无人权即无人格;法之贵在护权,无法治即无人权。依法治国之要义在于依“宪”治国,“依法执政”就是宪法对我党提出的基本执政要求,也是实现人权之法治保障与宪政保障的根本前提。我党的执政权是一项公权力,是实现人权保障之利器,但其运作不当,也可能会伤及人权。故此,应将执政权纳入法治轨道,在依法执政的法治框架内实现科学执政和民主执政,全面提升我党依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平,在更高层次上实现对宪法所规定的基本人权的尊重和保障。
    二、依法立法,健全各层级法规政令
    《纲要》指出,要健全与国家法律法规相配套、与全省经济社会发展相适应的省域法律体系。法治乃“良法之治”,法治山东建成之基本前提是要有一整套完备的地方性法规、规章、政令体系,不仅要做到“有法可依”,而且要做到“有良法可依”。法乃公器,“工欲善其事,必先利其器”,应在坚持“依法立法”的大原则下,通过科学立法、民主立法,形成一个体系协调、符合省情、层级分明、实操性强、实效性高的省域法律体系。依法立法的基本要求是要遵守《立法法》,同时还要制定颁布规范我省地方立法的“地方立法法”,依法规范地方性法规、规章、政令的制定程序。
    三、依法行政,保障公民生命财产权
    《纲要》指出,要深化行政体制改革,依法行政,保护人民群众生命财产安全。生命权、财产权是人民的两大基本人权,也是公民依法享有的两项最基本的民事权利,必须予以保障。权力猛于虎,必须把权力关进笼子里。如果行政权的运作“有法不依”,不该作为的滥作为,该作为的怠于作为,不恰当地行使行政权甚至是违法行政,那么公民的生命权、财产权就不得保障,行政权就会走向其“为人民服务”之本旨的反面。法治山东之建成,依法行政是关键。省委省政府应在深化行政体制改革的基础上,厘清各级政府和政府部门的权力清单,完善行政程序制度,严格规范行政执法,切实加强行政执法监督。
    四、公正司法,有效提升司法公信力
    《纲要》指出,要推进公正司法。司法不公会损害司法公信力,丧失公信力的司法会导致公力救济失效,社会正义就会终局地丧失依托。公正司法要求司法机关在行使审判权、检察权时,必须遵守司法法治原则,要做到不枉不纵,让人民群众在每一个司法个案中都能感受到公平正义。公正司法要求“阳光司法”,应坚决杜绝“暗箱司法”,在每一起个案中都要实现“看得见的公正”。司法人员应树立“迟到的公正就是不公正”的司法理念,通过提升司法质效,赢得人民群众对司法的信任和信心。司法公正是树立起司法公信力的根本和关键,只有公正司法才能赢得民心,也才能从根本上消灭涉法涉诉信访问题。
    五、深入普法,形成良好的守法氛围
    《纲要》指出,要加强法制宣传教育。守法的前提是知法,普法的目的就在于解决对法律的“知”的问题,知而后行。我们过去常讲要“送法下乡”,但实际上普法的对象不仅在“乡下”,也在“城里”,要面向全民普法,向公权力拥有者普法,向普通百姓普法。要形成良好的守法氛围,就要做到“知行合一”,让知法守法、依法办事、“按法律规则出牌”成为一种社会文化,成为一种基本的国民素养,成为一种公共美德,让“法律是最低限度的道德”成为一种基本的国民信念。普法不能走过去的老路,不能简单化、表面化、形式化、剧场化,而要深入开展,深入人心。
    六、建设法治经济,强化知识产权保障地位
    《纲要》指出,要加强经济法治建设,加强知识产权保护,依法维护知识产权权利人的合法权益。在知识经济时代,“创新”是经济增长的发动机和原动力。只有保护知识产权,才能形成创新的激励机制。山东是一个经济大省,也是一个“发明大省”,保护发明专利等知识产权就是在保护我省的经济命脉。无自主知识产权即无自主品牌,要强化自主知识产权的严格受法律保护地位,对知识产权侵权“零容忍”。当前,知识产权保护的关键问题不在于“无法可依”,而在于“有法不依”、“执法不严”、“违法不究”等问题,所以今后应加大知识产权行政执法和知识产权案件的审判力度,解决知识产权法在适用上的实效问题。
    七、建设法治文化,依法规范网络信息传播
    《纲要》指出,要加强文化法治建设,依法规范网络信息传播秩序。网络的出现,引发的是一场“社会革命”,影响至为深远。“网络空间”不再是一个纯粹的虚拟空间,其中的信息传播对现实社会的影响直接而深刻,网络信息传播秩序已经成为现实社会秩序构成的一个重要方面。要依法治国,就必须要“依法治网”。“依法治网”不是“依法压网”,不是用法律的手段压制网络信息传播,而是要依法规范网络信息的传播行为,形成文明、规范、有序的网络空间秩序。网络信息传播具有即时性、海量性、爆发性、隐蔽性、不可控性,因而网络秩序的管控不仅要靠法治,还须辅之以德治,要求每个网民在网络空间中都能以“慎独”的心态加强道德自律。
    八、建设法治社会,切实提升依法办学水平
    《纲要》指出,要加强社会法治建设,健全权益保障和利益协调机制,切实提升依法办学水平。学校乃教书育人之所,是国民法治观念形成之重地,因而学校办学首先要以身作则、严格守法。教师要依法履行职责,在法律允许的范围内传道授业解惑。学生要自觉遵守学校的规章制度,正当行使自己的受教育权。依法办学是形成全民尊师重道风气的基础,学校应在法律授权的范围内健全规章制度,依法治校,遵章履职。学校在依法行使教学管理权时,学生要服从,家长要服气,惟其如此才能建成和谐的法治校园秩序。
    九、建设法治生态,保障全省人民的环境权
    《纲要》指出,要加强生态文明法治建设,有效保护生态环境,维护公民的环境权益。环境权是一项新兴的公民权利,也是保障人类生存所不可或缺的一项重要人权。在制定国民经济和社会发展规划时,建议地方政府把保障公民环境权写进规划。经济发展不能以牺牲生态环境为代价,无视生态文明和公民环境权保障的发展不是科学发展。今后,在我省的地方立法规划中,建议把生态文明立法置于突出位置,健全法制,严格执法司法。拥有一个碧水蓝天、风光优美的山东,是每一个山东人的梦想,不论是法治山东建设还是其他方面的建设,都应该围绕着这一梦想展开,否则就会沦为空谈。

(烟台大学法学院教授  房绍坤)

责任编辑:周小风



友情链接